Tóbaksstefna í Svíþjóð og ESB

Í Svíþjóð eru tvö lög sem stjórna tóbaki og nikótíni. Tóbakslögin, sem ná meðal annars til sígaretta, brúns snus, hita-ekki-brennandi og rafretta, og lögin um tóbakslaus nikótínvörur, sem ná til hvíts snus.

Tóbakslög

Fyrstu sænsku tóbakslögin (SFS 1993:581) tóku gildi 1. júlí 1993. Um 25 breytingar voru gerðar á þessum lögum á árunum 1995 til 2018, þegar þau voru felld úr gildi og í staðinn komu: Lög um tóbak og svipaðar vörur (2018:2088)

Nýju lögin innihalda ákvæði um tóbak, rafrettur og áfyllingar (þar með talið nikótínlausa vökva), náttúrulyf til reykinga og vörur sem eru svipaðar í notkun og reykingar en innihalda ekki tóbak. Lögin ná ekki til reykingavara sem flokkast sem fíkniefni. Hér að neðan er stutt samantekt á lögunum.

Skilgreiningar:
Rafræn sígaretta: vara sem hægt er að nota til neyslu nikótíngufu.
Áfyllingarílát: Inniheldur vökva sem inniheldur nikótín og hægt er að nota til að fylla á rafsígarettur.
Jurtaafurð til reykinga: er byggt á plöntum, kryddjurtum eða ávöxtum sem innihalda ekki tóbak og hægt er að neyta með brennslu.

Aukefni í sígarettum og rúllandi tóbaki
Bann við því að bæta við einkennandi ilm eða bragði öðru en tóbaki. Með einkennandi bragði er átt við greinilega áberandi ilm eða bragð annað en tóbak.

Tilkynningarskylda til Lýðheilsustofnunar fyrir framleiðendur og innflytjendur
Tóbaksvörur og náttúrulyf til reykinga

• Skylda til að veita upplýsingar um innihaldsefni og magn þessara innihaldsefna.
• Rannsaka og veita upplýsingar um heilsufarsleg áhrif innihaldsefna.
• Árleg skýrslugjöf um markaðskostnað, styrktaraðila og sölumagn.

Rafrænar sígarettur og áfyllingarílát

• Tilkynna um vörur sem ætlaðar eru til að vera aðgengilegar neytendum á sænska markaðnum.
• Tilkynnið allar verulegar breytingar á vörunni.
• Árleg skýrsla um sölu sundurliðuð eftir vörumerki og vörutegund.
• Upplýsingar um neytendahópa og hvernig sala fer fram.

Heilsuviðvaranir
Tóbaksvörur og náttúrulyf til reykinga skulu vera með texta og myndskreytingum sem veita upplýsingar um heilsufarsáhættu sem fylgir reykingum og um hvernig hægt er að hætta reykingum.
Rafrettur og áfyllingarílát skulu vera með eftirfarandi texta miðlægt: „Þessi vara inniheldur nikótín, sem er mjög ávanabindandi efni.“ Umbúðirnar verða einnig að innihalda upplýsingablað um áhættuna og lista yfir innihaldsefni.

 Markaðssetning
Óheimilt er að markaðssetja tóbaksvörur til neytenda. Bannið á ekki við (nema um auglýsingar) í tímaritum eða prentuðum ritum, sjónvarpi og útvarpi.

Rafrettur og áfyllingar má ekki markaðssetja með viðskiptasamskiptum í tímaritum, þjónustu upplýsingasamfélagsins (fjarlægt; stafrænt eða í gegnum þjónustuviðtakendur) né í sjónvarpi og útvarpi.

Á sölustöðum má sýna óáberandi auglýsingaskilaboð, en helst ekki sýnileg að utan.

Styrktaraðili sem kynnir tóbaksvörur, rafrettur eða áfyllingarílát er bannaður.

Hægt er að tilkynna ólöglega markaðssetningu til Neytendastofu:

Sala á tóbaksvörum
Leyfi er krafist til að stunda smásölu- eða heildsöluverslun með tóbaksvörur. Leyfi er ekki krafist ef skráð skrifstofa eða fast starfsstöð fyrirtækisins er ekki í Svíþjóð. Fjarsölu á tóbaksvörum (fyrir þá sem ekki hafa leyfi) og rafrettum og áfyllingarílátum yfir landamæri er ekki heimilt án þess að skrá söluna fyrst hjá Lýðheilsustofnuninni.

Lágmarkseiningaumbúðir til sölu:
20 sígarettur, 30 grömm af veltingartóbaki og 20 pokar af neftóbaki.

Åldersgräns
Tóbaksvörur, rafrettur og áfyllingar má ekki selja einstaklingum yngri en 18 ára. Ef ætla má að varan sé ætluð einstaklingi yngri en 18 ára má hún ekki gefa út.

Reyklaust umhverfi
Skilgreining: Reykingar vísa til allrar brennslu eða annarrar upphitunar tóbaks, rafsígaretta, náttúrulyfja eða vara sem eru svipuð í notkun og reykingar.

Reykingar eru bannaðar í:

• húsnæði fyrir leikskóla og skólastarfsemi sem og skólalóðir og samsvarandi útisvæði í leikskólum og frístundaheimilum
• heilbrigðisstofnanir
• Sameiginleg rými í íbúðarhúsnæði og þjónustuaðstöðu
• almenningssamgöngur
• veitingastaðir og aðrir matsölustaðir
• íþróttamannvirki innanhúss
• leikvellir
• inngangar sem almenningur hefur aðgang að

Reyklaust vinnuumhverfi
Vinnuveitandi ber ábyrgð á að tryggja að starfsmaður verði ekki óviljandi útsettur fyrir tóbaksreyk.

Eftirlit
Lýðheilsustofnun, sveitarfélagið, sýslunefndin, Vinnueftirlitið, lögreglan og Neytendastofan.

Tóbak í umhverfislögum

Frá árinu 2021 hefur það verið refsivert (800 sænskar sænskar sektir) að henda til dæmis sígarettustubbum eða neftóbaksstönglum, samkvæmt breytingunni á umhverfislögum (2021:881) um refsiábyrgð fyrir minniháttar ruslabrot.
Reglubreytingar ákveðnar 30. september 2021 – Regeringen.se

Lög um tóbakslausar nikótínvörur

Lög (2022:1257) um tóbakslausar nikótínvörur | Sænska þingið (riksdagen.se) . Undanþegin eru lyf eða lækningatæki sem falla undir lyfjalögin.

Tilkynning um vöru
Framleiðendur og innflytjendur verða að tilkynna sölu á vörunum til Lýðheilsustofnunar áður en þær eru settar á markað.

Merkingar og umbúðir
Listi yfir innihaldsefni og heilsufarsviðvörun verður að vera á umbúðunum.
Umbúðirnar mega ekki líkjast matvælum eða snyrtivörum.

Markaðssetning

• Gæta skal hófsemi í markaðssetningu, sem má ekki vera ágeng eða hvetja til notkunar.
• Má ekki beint að börnum og ungmennum yngri en 25 ára.
• Auglýsingar í sjónvarpi og útvarpi eru bannaðar.
• Ekki er heimilt að styrkja viðburði og viðburði sem almenningur hefur aðgang að.

Hægt er að tilkynna ólöglega markaðssetningu til Neytendastofu:

Aldurskröfur
Má ekki selja neinum yngri en 18 ára. Ef ætla má að varan sé ætluð einhverjum yngri en 18 ára má hún ekki gefa út.

Eftirlit
Lýðheilsustofnunin, sveitarfélagið, sýslunefndin, lögreglan og Neytendastofan.

Tilkynningarskylda
Sölumagn og gögn um óskir mismunandi neytendahópa, þar á meðal barna eða ungmenna undir 25 ára aldri.

Kröfur um aðgerðir gegn tóbaksnotkun voru þegar komnar fram í opinberri umræðu í upphafi 1900. aldar. Það voru nýju, verksmiðjuframleiddu sígaretturnar sem ollu því að ungt fólk og konur fóru að reykja. Þingmenn lögðu meðal annars til aldurstakmark fyrir kaup á tóbaki. Umræðan leiddi til rannsóknar sem árið 1918 mælti með víðtækri upplýsingaherferð.

Árið 1922 lagði Hjalmar Branting forsætisráðherra áherslu á mikilvægt hlutverk upplýsingarinnar í að efla heilbrigðari lífsstíl. Hann var ötull andstæðingur lagalegra bönna.

Nútímaátak til að draga úr tóbaksnotkun hófst á sjöunda áratugnum . Á þeim tíma var bjartsýni Branting enn til staðar varðandi möguleikana á að ná árangri með upplýsingum um skaðleg áhrif tóbaks. Talið var að ef fólk væri aðeins upplýst um heilsufarsáhættu þess myndi það hætta að reykja.

Við vitum nú að staðreyndir um heilsufarsáhættu eru ekki nægar til að draga úr reykingum. Fjölbreytt úrræði eru nauðsynleg, þar á meðal virka verðlagningarstefnu, bann við auglýsingum á tóbaki, aðgerðir til að tryggja reyklaust umhverfi og meðferð fyrir þá sem vilja hætta að reykja.

Fyrstu marktæku rannsóknarniðurstöðurnar um skaðsemi tóbaks komu fram á sjötta áratugnum og gáfu umræðunni um tóbak nýtt elni. Í lok áratugarins rannsakaði Læknisfræðilega rannsóknarráðið skaðsemi tóbaks fyrir hönd stjórnvalda. Rannsóknarvinnan leiddi til þeirrar niðurstöðu að leggja þyrfti mikla áherslu á að fá skýrari upplýsingar. Rannsóknir jukust og meðal annars skipaði sænska tóbakseinokunin læknaráð.

Einokunarfélagið hóf einnig að veita árlegan stuðning til tóbaksrannsókna og árið 1960 gaf það út upplýsingabækling þar sem bent var á að krabbameinsvaldandi efni hefðu fundist í tóbaksreyk.

Ástæðan fyrir því að Tóbakseinokunarstofnunin bæði studdi rannsóknir og framkvæmdi upplýsinga var sú að hún var almennt talin ríkisstofnun. Það var eðlilegt að hún bæri ábyrgð á upplýsingagjöf og væri falið rannsóknum á skaðlegum áhrifum tóbaks. Hún hafði verið stofnuð árið 1914 á þeim tíma þegar tóbaksnotkun var farin að teljast samfélagsleg hætta og hætti á sjöunda áratugnum.

Árið 1963 var skipaður sérfræðingahópur innan sænsku læknaráðsins (forvera sænsku heilbrigðis- og velferðarráðsins) sem hafði það hlutverk að varpa ljósi á tengslin milli tóbaksreykinga og heilsubrests.

Frá og með 1964 var upphaflega veitt hálf milljón króna árleg fjárveiting til upplýsingagjafar um skaðleg áhrif tóbaks.

Á sjöunda áratugnum beindust upplýsingaöflunaraðgerðir fyrst og fremst að því að draga úr reykingum meðal barna og ungmenna. Það var ekki fyrr en á áttunda áratugnum að upplýsingar fóru að beinast af alvöru að reykingavenjum fullorðinna.

Seint á sjöunda áratugnum komu fram kröfur um víðtækari aðgerðir gegn reykingum. Til dæmis var spurningin um bann við tóbaksauglýsingum tekin upp í Norðurlandaráði. Í Svíþjóð gagnrýndu Félagsmálaráðið og Skólamálaráðið sameiginlega tóbaksauglýsingar. Þetta leiddi til þess að tóbaksiðnaðurinn herti siðareglur sínar um hönnun tóbaksauglýsinga.

Eftir 1970 hefur þetta gerst:

1973 Rannsókn Heilbrigðis- og velferðareftirlitsins á tóbaki kallar meðal annars eftir viðvörunartexta og banni við tóbaksauglýsingum.

1977 Skyldubundin viðvörunartexti og innihaldsyfirlýsingar voru teknar upp á tóbaksumbúðum.

Lög frá árinu 1979 um markaðssetningu tóbaks og áfengis.

1981 Tóbaksnefndin kallar eftir aukinni upplýsingagjöf og nýjum lögum.

1983 Vinnueftirlitið í Svíþjóð og Félagsmálastofnunin í Svíþjóð gefa út skjal um takmörkun á tóbaksreykingum á almannafæri.

1984 Krabbameinsnefndin kallar eftir aðgerðum gegn tóbaki, styrktu eftirliti með vörum og upplýsingagjöf.

1989 Lýðheilsuhópurinn krefst aukinnar upplýsingagjafar, auglýsingabanns, virkrar verðlagningarstefnu, aldurstakmarkana, vörueftirlits og laga um reyklaus umhverfi.

1990 Rannsóknarnefndin um tóbaksmál kallar meðal annars eftir tóbakslögum, reyklausu umhverfi, auglýsingabanni, hækkuðu verði og bættri upplýsingagjöf.

1991 Tóbaksstefnuáætlun sænska læknasamtakanna með kröfum um reyklaust vinnuumhverfi, vörueftirlit, virka verðlagningarstefnu og siðferðilegar leiðbeiningar um markaðssetningu tóbaks er hleypt af stokkunum.

1992 Rit Lýðheilsuhópsins um reykingar meðal barna og ungmenna og mikilvægi auglýsinga á tóbaksneyslu er gefið út.

Tóbakslög frá 1993 frá 1. júlí.

1994 Tóbakslögin eru hert og skýrari.

1995 Ráðherrabréf um aldurstakmark fyrir kaup á tóbaki.
Verið er að rannsaka mögulegt bann við óbeinum tóbaksauglýsingum.

Árið 1996 ákvað þingið að setja skyldi aldurstakmark fyrir kaup á tóbaki.

1997 18 ára aldurstakmark gildir við kaup á tóbaki frá 1. janúar.

2002 Tóbakslögin eru hert þannig að frá og með 1. janúar 2003 verða allar stofnanir, ekki aðeins þær sem eru með 50 sæti eða fleiri, að hafa eitt eða fleiri svæði þar sem reykingar eru bannaðar. Frá og með 30. september 2002 verða tóbaksumbúðir að hafa meira pláss fyrir viðvörunartexta og einnig viðvörunarmyndir, sem og yfirlýsingu um innihald og upplýsingar um framleiðslustað og framleiðslutíma tóbaksins. Seljendur tóbaks verða að tilkynna sölu til sveitarfélagsins þar sem reksturinn fer fram fyrir 1. janúar 2002. Frá og með 30. september eru orð eins og létt, milt og annað sem gefur þá mynd að ákveðin tóbaksvara sé minna hættuleg en önnur bönnuð. Framleiðendur og innflytjendur verða að veita Heilbrigðisstofnun Bandaríkjanna upplýsingar um innihaldsefni, magn þeirra og skaðsemi þeirra fyrir heilsu, einnig frá og með 30. september. Í nóvember ákvað ríkisstjórnin að banna óbeina tóbaksauglýsingar frá og með 1. janúar 2003.

2004 Þingið ákveður í maí að reykingar verði bannaðar á öllum stöðum frá 1. júní 2005 , að undanskildum útisvæðum þar sem borðstofa er veitt. Hægt er að koma upp sérstökum reykherbergjum þar sem hvorki má bera fram né koma með mat né drykk. Reykherbergið má aðeins taka upp lítinn hluta af staðnum og verður að vera staðsett þannig að gestir þurfi ekki að fara í gegnum það. Starfsmenn ættu aðeins að þurfa að vera tímabundið í reykherberginu þegar reykt er.

2005 Hert tóbakslög frá 1. júlí færa þau betur í samræmi við alþjóðlega samning Alþjóðaheilbrigðismálastofnunarinnar (WHO) um tóbaksvarnir, sem Svíþjóð fullgilti 7. júlí. Breytingin á lögunum felur í sér strangari reglur um markaðssetningu tóbaks og betra eftirlit með ólögráða einstaklingum sem kaupa tóbaksvörur. Útiauglýsingar á sölustöðum eru bannaðar, sem og styrktaraðstoð við viðburði og starfsemi sem almenningur hefur aðgang að, eða sem hafa áhrif yfir landamæri í gegnum til dæmis sjónvarp, ef það gæti leitt til kynningar á tóbakssölu. Tóbakssala verður að fara fram á þann hátt að hægt sé að staðfesta aldur kaupandans.

2010 Hert skylda til að tilkynna tóbakssölu til sveitarfélagsins þar sem salan á að fara fram, jafnvel áður en reksturinn hefur hafist. Frumkvöðullinn ber einnig ábyrgð á að tryggja að til staðar sé þróað áætlun um sjálfseftirlit innan rekstursins, sem fylgja skal tilkynningunni, og að veita starfsfólki sínu þær upplýsingar og stuðning sem þarf til að geta farið að tóbakslögum og tengdum reglugerðum. Við alvarleg eða ítrekuð brot á ákvæðunum getur sveitarfélag bannað söluaðila að selja tóbak í allt að sex mánuði, eða gefið út viðvörun í vægari tilfellum. Frá 2010 mun einnig gilda að lögreglan muni hafa eftirlit með sveitarfélögunum og að sveitarfélögin hafi tækifæri til að vinna saman að eftirlitsstarfi.

Árið 2012 gaf heilbrigðis- og velferðarráðuneytið út reglugerð um samræmingu starfa sýslunefnda á sviði áfengis-, fíkniefna-, lyfja- og tóbaksmála, ANDT. Hver sýslunefnd skal hafa samhæfingarhlutverk fyrir málefni ANDT. Þetta skal styðja við starf við framkvæmd landsstefnu á þessu sviði og þróa langtíma þekkingarmiðað svæðisbundið og staðbundið starf. Sýslunefndirnar skulu, eftir því sem kostur er, samhæfa forvarnarstarfið við það eftirlit sem þær einnig hafa með sér. Þær skulu árlega skila skýrslu um starf samhæfingareiningarinnar til Heilbrigðisstofnunar Bandaríkjanna.

Núverandi saga er í vinnslu, velkomin aftur fljótlega!