Politiques relatives au tabac en Suède et dans l'UE

En Suède, deux lois réglementent le tabac et la nicotine : la loi sur le tabac, qui couvre notamment les cigarettes, le snus brun, le tabac chauffé et les cigarettes électroniques, et la loi sur les produits nicotiniques sans tabac, qui couvre le snus blanc.

Loi sur le tabac

La première loi suédoise sur le tabac (SFS 1993:581) est entrée en vigueur le 1er juillet 1993. Quelque 25 amendements à cette loi ont été apportés entre 1995 et 2018, date à laquelle elle a été abrogée et remplacée par la loi sur le tabac et les produits similaires (2018:2088).

La nouvelle loi comprend des dispositions relatives au tabac, aux cigarettes électroniques et à leurs recharges (y compris les liquides sans nicotine), aux produits à base de plantes destinés à être fumés et aux produits dont l'usage est similaire à celui du tabac mais qui n'en contiennent pas. Elle ne concerne pas les produits du tabac classés comme stupéfiants. Vous trouverez ci-dessous un bref résumé de la loi.

Définitions :
Cigarette électronique : un produit qui peut être utilisé pour la consommation de vapeur de nicotine.
Conteneur de recharge : Contient un liquide contenant de la nicotine et pouvant servir à recharger une cigarette électronique.
Produit à base de plantes à fumer : Elle est à base de plantes, d'herbes ou de fruits qui ne contiennent pas de tabac et peuvent être consommés par combustion.

Additifs dans les cigarettes et le tabac à rouler
Interdiction d'ajouter un arôme ou un goût caractéristique autre que celui du tabac. Par « saveur caractéristique », on entend un arôme ou un goût clairement perceptible autre que celui du tabac.

Obligations de déclaration à l'Agence de santé publique pour les fabricants et les importateurs
Produits du tabac et produits à base de plantes destinés à être fumés

• Obligation de fournir des informations sur les ingrédients et leurs quantités.
• Enquêter et fournir des informations sur les effets des ingrédients sur la santé.
• Rapport annuel sur les coûts marketing, les parrainages et les volumes de ventes.

Cigarettes électroniques et flacons de recharge

• Signaler les produits destinés à être mis à la disposition des consommateurs sur le marché suédois.
• Signalez tout changement important apporté au produit.
• Rapport annuel des ventes ventilées par marque et type de produit.
• Informations sur les associations de consommateurs et les méthodes de vente.

Avertissements sanitaires
Les produits du tabac et les produits à base de plantes destinés à être fumés doivent être accompagnés de textes et d'illustrations fournissant des informations sur les risques pour la santé liés au tabagisme et sur les moyens d'arrêter de fumer.
Les cigarettes électroniques et leurs flacons de recharge doivent comporter le texte suivant, placé au centre : « Ce produit contient de la nicotine, une substance hautement addictive. » L’emballage doit également comporter une notice d’information sur les risques et la liste des ingrédients.

 Commercialisation
La commercialisation des produits du tabac auprès des consommateurs est interdite. Cette interdiction ne s'applique pas (à l'exception des publicités) dans les périodiques et les publications imprimées, ni aux émissions de télévision et de radio.

Les cigarettes électroniques et leurs recharges ne peuvent être commercialisées par le biais de communications commerciales dans les périodiques, les services de la société de l'information (à distance ; numériquement ou via des récepteurs de services) ainsi que dans les émissions de télévision et de radio.

Sur les points de vente, des messages commerciaux non intrusifs peuvent être affichés, mais de préférence invisibles de l'extérieur.

Tout parrainage faisant la promotion de produits du tabac, de cigarettes électroniques ou de contenants de recharge est interdit.

Les pratiques de marketing illégales peuvent être signalées à l'Agence suédoise de la consommation :

Ventes de produits du tabac
Une autorisation est requise pour le commerce de détail ou de gros de produits du tabac. Cette autorisation n'est pas nécessaire si le siège social ou l'établissement stable de l'entreprise n'est pas situé en Suède. La vente à distance transfrontalière de produits du tabac (pour les personnes ne possédant pas d'autorisation), ainsi que de cigarettes électroniques et de leurs recharges, est soumise à déclaration préalable auprès de l'Agence de santé publique.

Conditionnement unitaire minimum pour la vente :
20 cigarettes, 30 grammes de tabac à rouler et 20 sachets de snus.

Limite d'âge
Les produits du tabac, les cigarettes électroniques et les recharges ne peuvent être vendus aux personnes de moins de 18 ans. Si l'on peut supposer que le produit est destiné à une personne de moins de 18 ans, sa mise sur le marché est interdite.

Environnements sans fumée
Définition: Le terme « fumer » désigne toute combustion ou autre forme de chauffage du tabac, des cigarettes électroniques, des produits à base de plantes destinés à être fumés ou des produits dont l'usage est similaire à celui du tabac.

Il est interdit de fumer dans :

• locaux destinés à la garde d'enfants et aux activités scolaires, ainsi que les cours d'école et les espaces extérieurs correspondants dans les écoles maternelles et les centres périscolaires
• établissements de santé
• espaces communs dans les immeubles résidentiels et installations de service
• trafic collectif
• restaurants et autres lieux de restauration
• installations sportives intérieures
• cours de récréation
• entrées auxquelles le public a accès

Environnement de travail sans fumée
L'employeur est responsable de veiller à ce qu'un employé ne soit pas exposé involontairement à la fumée du tabac.

Surveillance
L’Agence de santé publique, la municipalité, le conseil administratif du comté, l’autorité de l’environnement de travail, la police et l’agence de protection des consommateurs.

Le tabac dans le Code de l'environnement

Depuis 2021, il est punissable (800 SEK d'amende) de jeter, par exemple, un mégot de cigarette ou un bâtonnet à priser, selon l'amendement du Code de l'environnement (2021:881) Responsabilité pénale pour les infractions mineures de dépôt d'ordures.
Modifications réglementaires décidées le 30 septembre 2021 – Regeringen.se

Loi sur les produits nicotiniques sans tabac

Loi (2022:1257) relative aux produits nicotiniques sans tabac | Parlement suédois (riksdagen.se) . Sont exemptés les médicaments et les dispositifs médicaux couverts par la loi sur les médicaments.

Notification produit
Les fabricants et les importateurs doivent déclarer les ventes de ces produits à l'Agence de santé publique avant leur mise sur le marché.

Étiquetage et emballage
La liste des ingrédients et un avertissement sanitaire doivent figurer sur l'emballage.
L'emballage ne doit pas ressembler à un produit alimentaire ou cosmétique.

Commercialisation

• Il convient d'observer une certaine modération en matière de marketing, qui ne doit être ni intrusif ni inciter à la consommation.
• Ne doit pas être destiné aux enfants et aux jeunes de moins de 25 ans.
• La publicité commerciale à la télévision et à la radio est interdite.
• Le parrainage d'événements et d'activités accessibles au public n'est pas autorisé.

Les pratiques de marketing illégales peuvent être signalées à l'Agence suédoise de la consommation :

Conditions d'âge
Ne peut être vendu à une personne de moins de 18 ans. S'il est possible de supposer que le produit est destiné à une personne de moins de 18 ans, sa mise sur le marché est interdite.

Surveillance
L'Agence de santé publique, la municipalité, le conseil administratif du comté, la police et l'Agence suédoise de protection des consommateurs.

Obligation de déclaration
Volumes de ventes et données sur les préférences des différents groupes de consommateurs, y compris les enfants et les jeunes de moins de 25 ans.

Dès le début du XXe siècle, des mesures contre le tabagisme étaient évoquées dans le débat public. Ce sont les nouvelles cigarettes industrielles qui ont incité les jeunes et les femmes à commencer à fumer. Des parlementaires ont notamment proposé d'instaurer une limite d'âge pour l'achat de tabac. Ce débat a abouti à une enquête qui, en 1918, a recommandé une vaste campagne d'information.

En 1922, le Premier ministre Hjalmar Branting souligna le rôle important des Lumières dans la promotion de modes de vie plus sains. Il s'opposait fermement aux interdictions légales.

Les efforts modernes de lutte contre le tabagisme ont débuté dans les années 1960. À cette époque, l'optimisme de Branting quant à la possibilité d'obtenir des résultats grâce à l'information sur les méfaits du tabac était encore de mise. On pensait alors que si les gens étaient informés des risques pour la santé, ils arrêteraient de fumer.

Nous savons désormais que les informations factuelles sur les risques pour la santé ne suffisent pas à dissuader de fumer. Un ensemble de mesures est nécessaire, notamment une politique de prix active, l'interdiction de la publicité commerciale pour le tabac, des mesures pour créer des environnements sans fumée et un accompagnement pour ceux qui souhaitent arrêter de fumer.

Les premiers résultats de recherche notables sur les méfaits du tabac datent des années 1950 et ont relancé le débat sur cette substance. À la fin de la décennie, le Conseil de la recherche médicale a mené une enquête sur les effets nocifs du tabac pour le compte du gouvernement. Cette enquête a conclu à la nécessité de déployer des efforts considérables pour faire la lumière sur ces effets. La recherche s'est intensifiée et, entre autres mesures, le monopole suédois du tabac a mis en place un conseil d'experts médicaux.

Le monopole a également commencé à fournir un soutien annuel à la recherche sur le tabac et a publié en 1960 une brochure d'information soulignant que des substances cancérigènes avaient été identifiées dans la fumée du tabac.

Si le monopole du tabac soutenait la recherche et menait des actions d'information, c'est parce qu'il était généralement perçu comme un organisme d'État. Il était donc naturel qu'il soit responsable de l'information et chargé de mener des recherches sur les effets nocifs du tabac. Créé en 1914, à une époque où la consommation de tabac commençait à être considérée comme un danger social, il a cessé ses activités dans les années 1960.

En 1963, un groupe d'experts a été nommé au sein du Conseil médical suédois (l'ancêtre du Conseil suédois de la santé et du bien-être) avec pour mission de faire la lumière sur le lien entre le tabagisme et les problèmes de santé.

À partir de 1964 , un budget annuel d'un demi-million de couronnes a été alloué à la diffusion d'informations sur les effets nocifs du tabac.

Dans les années 1960, les efforts d'information visaient principalement à dissuader les enfants et les jeunes de fumer. Ce n'est que dans les années 1970 que l'information a commencé à cibler sérieusement les habitudes tabagiques des adultes.

À la fin des années 1960, des voix s'élevèrent pour réclamer des mesures plus complètes contre le tabagisme. La question d'une interdiction de la publicité pour le tabac, par exemple, fut soulevée au Conseil nordique. En Suède, le Conseil national des affaires sociales et le Conseil national de l'éducation critiquèrent conjointement la publicité pour le tabac. Suite à ces critiques, l'industrie du tabac renforça ses règles déontologiques en matière de conception publicitaire.

Après 1970, voici ce qui s'est passé :

En 1973, l'enquête sur le tabac menée par le Conseil national de la santé et du bien-être préconisait, entre autres, des textes d'avertissement et l'interdiction de la publicité pour le tabac.

1977 : Introduction de textes d’avertissement obligatoires et de déclarations de contenu sur les emballages de tabac.

Loi de 1979 réglementant la commercialisation du tabac et de l'alcool.

1981 Le Comité du tabac réclame davantage d'informations et de nouvelles lois.

1983 L'Administration suédoise de la sécurité et de la santé au travail et le Conseil national suédois des affaires sociales publient un document sur la restriction du tabagisme dans les lieux publics.

1984 Le Comité contre le cancer appelle à des mesures contre le tabac, à un renforcement du contrôle des produits et à une meilleure information.

En 1989, le Groupe de santé publique exige une meilleure information, une interdiction de la publicité, une politique de prix active, une limite d'âge, un contrôle des produits et une loi sur les environnements sans fumée.

En 1990, le rapport d'enquête sur le tabac préconisait, entre autres, des lois sur le tabac, des environnements sans fumée, des interdictions de publicité, une augmentation des prix et une meilleure information.

1991 Le programme de politique antitabac de l'Association médicale suédoise, qui exige un environnement de travail sans fumée, un contrôle des produits, une politique de prix active et des lignes directrices éthiques pour le marketing du tabac, est lancé.

1992 Publication du Groupe de santé publique sur le tabagisme chez les enfants et les jeunes et l'importance de la publicité sur la consommation de tabac.

Loi sur le tabac de 1993 à compter du 1er juillet.

1994 La loi sur le tabac est renforcée et clarifiée.

1995 Note ministérielle relative à la limite d'âge pour l'achat de tabac.
Une interdiction possible de la publicité indirecte pour le tabac est à l'étude.

En 1996, le Riksdag décide d'instaurer une limite d'âge pour l'achat de tabac.

1997 Une limite d'âge de 18 ans s'applique à l'achat de tabac à compter du 1er janvier.

En 2002, la loi sur le tabac a été renforcée : à compter du 1er janvier 2003, tous les établissements, et non plus seulement ceux de 50 places ou plus, devront disposer d’un ou plusieurs espaces non-fumeurs. À partir du 30 septembre 2002, les emballages de tabac devront comporter davantage d’espace pour les avertissements sanitaires, notamment des illustrations, ainsi que la déclaration du contenu et des informations sur le lieu et la date de fabrication. Les vendeurs de tabac devront déclarer leurs ventes à la commune où leur activité est exercée avant le 1er janvier 2002. À compter du 30 septembre, l’utilisation de termes tels que « léger », « doux » et autres mentions pouvant laisser croire qu’un produit du tabac est moins dangereux que d’autres sera interdite. Les fabricants et les importateurs devront fournir à l’Institut national de la santé publique des informations sur les ingrédients, leur quantité et leur nocivité pour la santé, également à compter du 30 septembre. En novembre, le gouvernement a décidé d’interdire la publicité indirecte pour le tabac à compter du 1er janvier 2003.

En mai 2004, le Riksdag décide d'interdire de fumer dans tous les établissements à compter du 1er juin 2005 , à l'exception des terrasses de restaurants. Il est possible d'aménager des fumoirs où ni nourriture ni boissons ne peuvent être servies ni apportées. Le fumoir ne peut occuper qu'une petite partie de l'établissement et doit être situé de manière à ce que les clients n'aient pas à le traverser. La présence du personnel dans le fumoir est limitée aux moments où il est permis de fumer.

En 2005, un durcissement de la loi sur le tabac, entré en vigueur le 1er juillet, l'a rendue plus conforme à la Convention-cadre de l'OMS pour la lutte antitabac, que la Suède a ratifiée le 7 juillet. Cette modification législative instaure des règles plus strictes en matière de commercialisation du tabac et un meilleur contrôle de l'achat de produits du tabac par les mineurs. La publicité extérieure sur les lieux de vente est interdite, de même que le parrainage d'événements et d'activités accessibles au public ou ayant un impact transfrontalier, par exemple par le biais de la télévision, si cela est susceptible d'encourager les ventes de tabac. La vente de tabac doit être effectuée de manière à permettre la vérification de l'âge de l'acheteur.

En 2010 , l'obligation de déclarer les ventes de tabac à la commune où elles doivent avoir lieu a été renforcée, et ce, avant même le début de l'activité. L'entrepreneur est également tenu de mettre en place un programme d'autocontrôle interne, qui doit être joint à la déclaration, et de fournir à son personnel les informations et le soutien nécessaires au respect de la loi sur le tabac et des réglementations connexes. En cas d'infractions graves ou répétées, la commune peut interdire la vente de tabac à un commerçant pour une durée maximale de six mois, ou lui adresser un avertissement dans les cas moins graves. À compter de 2010, la police exercera un contrôle conjoint avec les communes et ces dernières auront la possibilité de coopérer en matière de surveillance.

En 2012, le ministère de la Santé et des Affaires sociales a promulgué un décret relatif à la coordination des activités des conseils administratifs de comté en matière d'alcool, de drogues, de dopage et de tabac (ANDT). Chaque conseil administratif de comté est investi d'une fonction de coordination pour les questions ANDT. Cette fonction vise à appuyer la mise en œuvre de la politique nationale en la matière et à développer un travail régional et local de long terme, fondé sur l'expertise. Les conseils administratifs de comté coordonnent autant que possible leurs actions de prévention avec le contrôle qu'ils exercent également. Ils rendent compte annuellement des activités de leur unité de coordination à l'Institut national de santé publique.

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