Tabakpolitik in Schweden und der EU

In Schweden gibt es zwei Gesetze zur Regulierung von Tabak und Nikotin. Das Tabakgesetz, das unter anderem Zigaretten, braunen Snus, Tabakerhitzer und E-Zigaretten umfasst, und das Gesetz über tabakfreie Nikotinprodukte, das weißen Snus abdeckt.

Tabakgesetz

Das erste schwedische Tabakgesetz (SFS 1993:581) trat am 1. Juli 1993 in Kraft. Zwischen 1995 und 2018 wurden rund 25 Änderungen an diesem Gesetz vorgenommen, bevor es schließlich aufgehoben und durch das Gesetz über Tabak und ähnliche Produkte (2018:2088) ersetzt wurde.

Das neue Gesetz enthält Bestimmungen zu Tabak, E-Zigaretten und Nachfüllbehältern (einschließlich nikotinfreier Flüssigkeiten), Kräuterprodukten zum Rauchen sowie Produkten, die in ihrer Verwendung dem Rauchen ähneln, aber keinen Tabak enthalten. Rauchprodukte, die als Betäubungsmittel eingestuft sind, fallen nicht unter das Gesetz. Nachfolgend finden Sie eine kurze Zusammenfassung des Gesetzes.

Definitionen:
Elektronische Zigarette: Ein Produkt, das zum Konsum von Nikotindampf verwendet werden kann.
Nachfüllbehälter: Enthält eine nikotinhaltige Flüssigkeit, die zum Nachfüllen einer elektronischen Zigarette verwendet werden kann.
Kräuterprodukt zum Rauchen: basiert auf Pflanzen, Kräutern oder Früchten, die keinen Tabak enthalten und durch Verbrennung konsumiert werden können.

Zusatzstoffe in Zigaretten und Drehtabak
Verbot der Zugabe eines charakteristischen Aromas oder Geschmacks, der nicht Tabak ist. Charakteristisches Aroma bedeutet ein deutlich wahrnehmbares Aroma oder einen Geschmack, der nicht Tabak ist.

Meldepflichten gegenüber der Gesundheitsbehörde für Hersteller und Importeure
Tabakwaren und Kräuterprodukte zum Rauchen

• Verpflichtung zur Angabe von Zutaten und Mengen dieser Zutaten.
• Untersuchen Sie die gesundheitlichen Auswirkungen der Inhaltsstoffe und stellen Sie Informationen darüber bereit.
• Jährliche Berichterstattung über Marketingkosten, Sponsoring und Absatzmengen.

Elektronische Zigaretten und Nachfüllbehälter

• Benachrichtigen Sie Produkte, die für den schwedischen Markt bestimmt sind.
• Melden Sie alle wesentlichen Änderungen am Produkt.
• Jährliche Umsatzberichterstattung, aufgeschlüsselt nach Marke und Produkttyp.
• Informationen über Verbrauchergruppen und wie Verkäufe abgewickelt werden.

Gesundheitswarnungen
Tabakerzeugnisse und pflanzliche Produkte zum Rauchen müssen mit Texten und Abbildungen versehen sein, die über die gesundheitlichen Risiken des Rauchens und über Möglichkeiten zur Raucherentwöhnung informieren.
Elektronische Zigaretten und Nachfüllbehälter müssen mit folgendem mittig platzierten Text versehen sein: „Dieses Produkt enthält Nikotin, einen stark süchtig machenden Stoff.“ Die Verpackungen müssen außerdem ein Informationsblatt über die Risiken und eine Liste der Inhaltsstoffe enthalten.

 Marketing
Die Vermarktung von Tabakwaren an Verbraucher ist verboten. Das Verbot gilt nicht (mit Ausnahme von Werbung) in Zeitschriften und Printmedien sowie in Fernseh- und Radiosendungen.

Elektronische Zigaretten und Nachfüllbehälter dürfen nicht über kommerzielle Kommunikationsmittel in Zeitschriften, Informationsgesellschaftsdiensten (fern, digital oder über Empfangsgeräte) sowie in Fernseh- und Radiosendungen vermarktet werden.

An Verkaufsstellen dürfen unaufdringliche Werbebotschaften angezeigt werden, die jedoch vorzugsweise von außen nicht sichtbar sein sollten.

Sponsoring, das für Tabakprodukte, elektronische Zigaretten oder Nachfüllbehälter wirbt, ist verboten.

Illegale Werbung kann der schwedischen Verbraucherschutzbehörde gemeldet werden:

Verkauf von Tabakwaren
Für den Einzel- und Großhandel mit Tabakwaren ist eine Genehmigung erforderlich. Diese ist nicht notwendig, wenn sich der Firmensitz oder die Betriebsstätte des Unternehmens nicht in Schweden befindet. Grenzüberschreitende Fernabsatzverkäufe von Tabakwaren (für diejenigen, die keine Genehmigung besitzen) sowie von E-Zigaretten und Nachfüllbehältern sind nur nach vorheriger Registrierung des Verkaufs bei der schwedischen Gesundheitsbehörde zulässig.

Mindestverpackungsmenge für den Verkauf:
20 Zigaretten, 30 Gramm Drehtabak und 20 Beutel Snus.

Zertifikat
Tabakwaren, elektronische Zigaretten und Nachfüllbehälter dürfen nicht an Personen unter 18 Jahren verkauft werden. Wenn davon auszugehen ist, dass das Produkt für Personen unter 18 Jahren bestimmt ist, darf es nicht in Verkehr gebracht werden.

Rauchfreie Umgebungen
Definition: Rauchen bezeichnet jegliches Verbrennen oder sonstige Erhitzen von Tabak, elektronischen Zigaretten, Kräuterprodukten zum Rauchen oder Produkten, die in ihrer Verwendung dem Rauchen ähnlich sind.

Rauchen ist verboten in:

• Räumlichkeiten für Kinderbetreuung und schulische Aktivitäten sowie Schulhöfe und entsprechende Außenflächen in Vorschulen und Hortensien
• Gesundheitseinrichtungen
• Gemeinschaftsbereiche in Wohngebäuden und Dienstleistungseinrichtungen
• Kollektivverkehr
• Restaurants und andere Gaststätten
• Indoor-Räume für Sporttraining
• Spielplätze
• Eingänge, zu denen die Öffentlichkeit Zugang hat

Rauchfreies Arbeitsumfeld
Der Arbeitgeber ist dafür verantwortlich, sicherzustellen, dass ein Arbeitnehmer nicht unfreiwillig Tabakrauch ausgesetzt wird.

Aufsicht
Die Gesundheitsbehörde, die Gemeinde, der Kreisverwaltungsrat, die Arbeitsschutzbehörde, die Polizei und die Verbraucherschutzbehörde.

Tabak im Umweltgesetz

Seit 2021 ist das Wegwerfen von Zigarettenstummeln oder Schnupftabakstangen gemäß der Änderung des Umweltgesetzbuches (2021:881) Strafbarkeit für geringfügige Vermüllungsdelikte mit einer Geldstrafe von 800 SEK belegt.
Regeländerungen vom 30. September 2021 – Regeringen.se

Gesetz über tabakfreie Nikotinprodukte

Gesetz (2022:1257) über tabakfreie Nikotinprodukte | Schwedisches Parlament (riksdagen.se) . Ausgenommen sind Arzneimittel und Medizinprodukte, die unter das Arzneimittelgesetz fallen.

Produktbenachrichtigung
Hersteller und Importeure müssen die Verkäufe der Produkte der Gesundheitsbehörde melden, bevor diese auf den Markt gebracht werden.

Etikettierung und Verpackung
Eine Zutatenliste und ein gesundheitsbezogener Warnhinweis müssen auf der Verpackung enthalten sein.
Die Verpackung darf keinem Lebensmittel oder Kosmetikprodukt ähneln.

Marketing

• Beim Marketing sollte Mäßigung gewahrt werden; es darf nicht aufdringlich sein oder zum Konsum animieren.
• Darf sich nicht an Kinder und Jugendliche unter 25 Jahren richten.
• Kommerzielle Werbung in Fernseh- und Radiosendungen ist verboten.
• Die Förderung von Veranstaltungen und Aktivitäten, zu denen die Öffentlichkeit Zugang hat, ist nicht gestattet.

Illegale Werbung kann der schwedischen Verbraucherschutzbehörde gemeldet werden:

Altersvoraussetzungen
Der Verkauf an Personen unter 18 Jahren ist untersagt. Sollte davon auszugehen sein, dass das Produkt für Personen unter 18 Jahren bestimmt ist, darf es nicht in Verkehr gebracht werden.

Aufsicht
Die Gesundheitsbehörde, die Gemeinde, die Bezirksverwaltung, die Polizei und die schwedische Verbraucherschutzbehörde.

Meldepflicht
Absatzmengen und Daten zu den Präferenzen verschiedener Verbrauchergruppen, einschließlich Kindern und Jugendlichen unter 25 Jahren.

Bereits zu Beginn des 1900. Jahrhunderts wurden in der öffentlichen Debatte Forderungen nach Maßnahmen gegen den Tabakkonsum laut. Es waren die neuen, industriell gefertigten Zigaretten, die junge Menschen und Frauen zum Rauchen verleiteten. Abgeordnete schlugen unter anderem eine Altersgrenze für den Tabakkauf vor. Die Debatte führte zu einer Untersuchung, die 1918 eine umfassende Informationskampagne empfahl.

Im Jahr 1922 betonte Premierminister Hjalmar Branting die wichtige Rolle der Aufklärung bei der Förderung eines gesünderen Lebensstils. Er war ein entschiedener Gegner gesetzlicher Verbote.

Die modernen Bemühungen zur Reduzierung des Tabakkonsums begannen in den 1960er Jahren . Damals herrschte noch Brantings optimistische Ansicht vor, dass man durch Aufklärung über die schädlichen Auswirkungen des Tabaks Erfolge erzielen könne. Man glaubte, dass die Menschen mit dem Rauchen aufhören würden, wenn man sie nur über die Gesundheitsrisiken informierte.

Wir wissen heute, dass sachliche Informationen über Gesundheitsrisiken allein nicht ausreichen, um vom Rauchen abzuraten. Es bedarf einer Reihe von Maßnahmen, darunter eine aktive Preispolitik, ein Verbot von Tabakwerbung, Maßnahmen für rauchfreie Umgebungen und Unterstützung für Raucher, die mit dem Rauchen aufhören möchten.

Die ersten nennenswerten Forschungsergebnisse zu den Schädlichkeiten des Tabakkonsums wurden in den 1950er Jahren veröffentlicht und befeuerten die Debatte darüber neu. Ende des Jahrzehnts untersuchte der Medizinische Forschungsrat im Auftrag der Regierung die schädlichen Auswirkungen des Tabakkonsums. Die Untersuchung führte zu dem Schluss, dass dringender Handlungsbedarf bestand, um Klarheit zu schaffen. Die Forschung wurde intensiviert, und unter anderem setzte das schwedische Tabakmonopol einen medizinischen Expertenrat ein.

Das Monopol begann auch, jährlich Unterstützung für die Tabakforschung zu leisten und veröffentlichte 1960 eine Informationsbroschüre, in der darauf hingewiesen wurde, dass im Tabakrauch krebserregende Substanzen identifiziert worden waren.

Der Grund dafür, dass das Tabakmonopol sowohl Forschung förderte als auch Aufklärungsarbeit leistete, lag darin, dass es allgemein als staatliche Einrichtung wahrgenommen wurde. Es lag nahe, dass es für die Aufklärung zuständig war und mit der Erforschung der schädlichen Auswirkungen des Tabaks betraut wurde. Es war 1914 gegründet worden, als Tabakkonsum zunehmend als gesellschaftliche Gefahr betrachtet wurde, und wurde in den 1960er Jahren aufgelöst.

Im Jahr 1963 wurde innerhalb des schwedischen Ärzterats (dem Vorgänger des schwedischen Gesundheits- und Wohlfahrtsamtes) eine Expertengruppe eingesetzt, deren Aufgabe es war, den Zusammenhang zwischen Tabakkonsum und Krankheit zu untersuchen.

Ab 1964 wurde ein jährliches Budget von zunächst einer halben Million Kronen für Informationen über die schädlichen Auswirkungen des Tabakkonsums bereitgestellt.

In den 1960er Jahren konzentrierten sich die Aufklärungsbemühungen vor allem darauf, Kinder und Jugendliche vom Rauchen abzuhalten. Erst in den 1970er Jahren begann man, die Rauchgewohnheiten von Erwachsenen gezielt anzusprechen.

Ende der 1960er-Jahre wurden Forderungen nach umfassenderen Maßnahmen gegen das Rauchen laut. So wurde beispielsweise im Nordischen Rat die Frage eines Verbots von Tabakwerbung aufgeworfen. In Schweden kritisierten das Nationale Sozialamt und das Nationale Bildungsamt gemeinsam die Tabakwerbung. Dies führte dazu, dass die Tabakindustrie ihre ethischen Richtlinien für die Gestaltung von Tabakwerbung verschärfte.

Nach 1970 geschah Folgendes:

1973 Die Untersuchung des Nationalen Gesundheits- und Wohlfahrtsamtes zum Thema Tabak fordert unter anderem Warnhinweise und ein Verbot der Tabakwerbung.

1977 werden verpflichtende Warnhinweise und Inhaltsangaben auf Tabakverpackungen eingeführt.

Gesetz von 1979 zur Regelung der Vermarktung von Tabak und Alkohol.

1981 Der Tabakausschuss fordert mehr Information und neue Gesetze.

1983 Die schwedische Arbeitsschutzbehörde und das schwedische Sozialamt veröffentlichen ein Dokument zur Einschränkung des Tabakrauchens in öffentlichen Räumlichkeiten.

1984 forderte das Krebskomitee Maßnahmen gegen Tabak, eine verstärkte Produktkontrolle und mehr Information.

1989 Die Public Health Group fordert verbesserte Informationen, ein Werbeverbot, eine aktive Preispolitik, eine Altersgrenze, Produktkontrolle und ein Gesetz für rauchfreie Umgebungen.

Die Tabakuntersuchung von 1990 fordert unter anderem Tabakgesetze, rauchfreie Umgebungen, Werbeverbote, Preiserhöhungen und verbesserte Information.

1991 wird das Tabakpolitikprogramm der Schwedischen Ärztekammer ins Leben gerufen, das Forderungen nach einem rauchfreien Arbeitsumfeld, Produktkontrolle, aktiver Preispolitik und ethischen Richtlinien für die Tabakwerbung beinhaltet.

1992 wird die Publikation der Public Health Group über das Rauchen bei Kindern und Jugendlichen und die Bedeutung der Werbung für den Tabakkonsum veröffentlicht.

Tabakgesetz von 1993 ab dem 1. Juli.

1994 Das Tabakgesetz wird verschärft und präzisiert.

1995 Ein ministerielles Memorandum über die Altersgrenze für den Kauf von Tabakwaren.
Ein mögliches Verbot indirekter Tabakwerbung wird geprüft.

1996 Der Reichstag beschließt, dass eine Altersgrenze für den Kauf von Tabakwaren eingeführt werden soll.

1997 Für den Kauf von Tabakwaren gilt ab dem 1. Januar eine Altersgrenze von 18 Jahren.

2002 wurde das Tabakgesetz verschärft. Ab dem 1. Januar 2003 müssen alle Betriebe, nicht nur solche mit 50 oder mehr Sitzplätzen, mindestens einen Rauchverbotsbereich einrichten. Ab dem 30. September 2002 müssen Tabakverpackungen mehr Platz für Warnhinweise in Text- und Bildform sowie eine Inhaltsangabe und Informationen zu Herstellungsort und -zeitpunkt enthalten. Tabakhändler müssen ihre Verkäufe vor dem 1. Januar 2002 der Gemeinde melden, in der sie ihr Geschäft betreiben. Ab dem 30. September sind Bezeichnungen wie „light“, „mild“ und ähnliche, die den Eindruck erwecken, ein Tabakprodukt sei weniger gefährlich als andere, verboten. Hersteller und Importeure müssen dem Nationalen Institut für öffentliche Gesundheit ab dem 30. September Informationen über Inhaltsstoffe, deren Menge und deren gesundheitsschädliche Wirkung übermitteln. Im November beschloss die Regierung, indirekte Tabakwerbung ab dem 1. Januar 2003 zu verbieten.

Im Mai 2004 beschloss der Reichstag, dass das Rauchen ab dem 1. Juni 2005 in allen Betrieben verboten sein wird , mit Ausnahme von Außenbereichen. Es ist möglich, spezielle Raucherräume einzurichten, in denen weder Speisen noch Getränke serviert oder mitgebracht werden dürfen. Der Raucherraum darf nur einen kleinen Teil des Betriebs einnehmen und muss so gelegen sein, dass Besucher ihn nicht durchqueren müssen. Mitarbeiter dürfen sich nur kurzzeitig im Raucherraum aufhalten, wenn dort geraucht wird.

2005 Eine Verschärfung des Tabakgesetzes zum 1. Juli bringt es stärker in Einklang mit dem globalen Übereinkommen der WHO zur Eindämmung des Tabakkonsums, das Schweden am 7. Juli ratifiziert hat. Die Gesetzesänderung beinhaltet strengere Regeln für die Tabakwerbung und eine bessere Kontrolle des Tabakerwerbs durch Minderjährige. Außenwerbung an Verkaufsstellen ist verboten, ebenso wie das Sponsoring von Veranstaltungen und Aktivitäten, die öffentlich zugänglich sind oder grenzüberschreitende Auswirkungen haben, beispielsweise durch Fernsehübertragungen, wenn dadurch der Tabakabsatz gefördert werden könnte. Der Tabakverkauf muss so erfolgen, dass das Alter des Käufers überprüft werden kann.

2010 Verschärfung der Meldepflicht für Tabakverkäufe an die Gemeinde, in der der Verkauf stattfinden soll, bereits vor Geschäftsbeginn. Der Unternehmer ist zudem verpflichtet, ein funktionierendes Selbstkontrollprogramm im Betrieb zu implementieren, das der Meldung beizufügen ist, und seine Mitarbeiter mit den notwendigen Informationen und Unterstützung auszustatten, um das Tabakgesetz und die zugehörigen Verordnungen einzuhalten. Bei schwerwiegenden oder wiederholten Verstößen kann die Gemeinde einem Händler den Tabakverkauf für maximal sechs Monate untersagen oder in weniger schwerwiegenden Fällen eine Verwarnung aussprechen. Ab 2010 wird die Polizei die Aufsicht gemeinsam mit den Gemeinden übernehmen, und die Gemeinden haben die Möglichkeit, bei der Aufsicht zusammenzuarbeiten.

Im Jahr 2012 erließ das Ministerium für Gesundheit und Soziales eine Verordnung zur Koordinierung der Arbeit der Kreisverwaltungen im Bereich Alkohol, Drogen, Doping und Tabak (ANDT). Jede Kreisverwaltung übernimmt eine Koordinierungsfunktion für ANDT-Fragen. Diese Funktion unterstützt die Umsetzung der nationalen Politik in diesem Bereich und fördert eine langfristige, wissensbasierte regionale und lokale Arbeit. Die Kreisverwaltungen koordinieren die Präventionsarbeit so weit wie möglich mit der von ihnen ausgeübten Aufsicht. Sie berichten dem Nationalen Institut für öffentliche Gesundheit jährlich über die Arbeit der Koordinierungsstelle.

Diese Geschichte befindet sich noch im Aufbau, wir freuen uns, Sie bald wiederzusehen!